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    龔正:加快轉變超大特大城市發(fā)展方式

    龔正:加快轉變超大特大城市發(fā)展方式

    龔正:加快轉變超大特大城市發(fā)展方式

    【概要描述】

    • 分類(lèi):行業(yè)動(dòng)態(tài)
    • 作者:
    • 來(lái)源: 人民日報
    • 發(fā)布時(shí)間:2022-12-16 16:33
    • 訪(fǎng)問(wèn)量:
    詳情

        習近平總書(shū)記在黨的二十大報告中強調,堅持人民城市人民建、人民城市為人民,提高城市規劃、建設、治理水平,加快轉變超大特大城市發(fā)展方式。這是黨中央在全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)局起步的關(guān)鍵時(shí)期作出的重大戰略部署,是今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)超大特大城市發(fā)展的根本遵循和行動(dòng)指南。我們必須深刻學(xué)習領(lǐng)會(huì ),堅決貫徹落實(shí)。

      充分認識加快轉變超大特大城市發(fā)展方式的重大意義

      城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會(huì )等方面活動(dòng)的中心,尤其是超大特大城市在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中發(fā)揮著(zhù)動(dòng)力源和增長(cháng)極的作用,推動(dòng)超大特大城市加快轉變發(fā)展方式,在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。

      (一)加快轉變超大特大城市發(fā)展方式是全面建設社會(huì )主義現代化國家的必然要求。黨的二十大吹響了全面建設社會(huì )主義現代化國家的沖鋒號,發(fā)出了全面推進(jìn)中華民族偉大復興的動(dòng)員令。根據第七次全國人口普查數據,7個(gè)超大城市、14個(gè)特大城市的人口占全國的20.7%,國內生產(chǎn)總值占全國三成以上,走在我國現代化建設的前列。超大特大城市必須加快轉變發(fā)展方式、率先探索中國式城市現代化,在推進(jìn)中國式現代化、全面建設社會(huì )主義現代化國家中發(fā)揮標桿引領(lǐng)作用。

      (二)加快轉變超大特大城市發(fā)展方式是構建新發(fā)展格局的必然要求。構建新發(fā)展格局,是與時(shí)俱進(jìn)提升我國經(jīng)濟發(fā)展水平的戰略抉擇,也是塑造我國國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢的戰略抉擇。超大特大城市布局了全國主要要素市場(chǎng)、國家戰略科技力量、綜合交通樞紐,既是暢通國內大循環(huán)的重要節點(diǎn),也是推動(dòng)國內國際雙循環(huán)的關(guān)鍵鏈接。超大特大城市必須加快轉變發(fā)展方式,更好發(fā)揮中心城市的節點(diǎn)鏈接作用,為構建新發(fā)展格局作出更大貢獻。

      (三)加快轉變超大特大城市發(fā)展方式是推進(jìn)新型城鎮化的必然要求。黨的十八大以來(lái),我國新型城鎮化取得重大歷史性成就,常住人口城鎮化率從2012年的53.1%提高到2021年的64.7%,中心城市輻射帶動(dòng)作用持續增強,城市群日益成為承載人口和經(jīng)濟的主要空間形式。但部分超大特大城市功能過(guò)度集中,中心城區人口過(guò)度集聚,存在空氣污染、交通擁堵等“大城市病”,從而制約了城鎮化發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。必須推動(dòng)超大特大城市發(fā)展方式由規模擴張向內涵提升轉變,更好構建以城市群為主體形態(tài)、大中小城市和小城鎮協(xié)調發(fā)展的城鎮化格局。

      (四)加快轉變超大特大城市發(fā)展方式是更好滿(mǎn)足人民對美好生活向往的必然要求。2019年習近平總書(shū)記在上??疾炱陂g,提出了“人民城市人民建,人民城市為人民”重要理念,深刻揭示了我國城市的人民性。隨著(zhù)我國社會(huì )主要矛盾轉化為人民日益增長(cháng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,城市居民對優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、健康安全等方面需求更為迫切。在超大特大城市,居民的需求更加多元化、個(gè)性化、品質(zhì)化,對美好生活提出了更高要求,必須把人民對美好生活的向往作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),譜寫(xiě)“城市,讓生活更美好”新篇章。

      科學(xué)把握加快轉變超大特大城市發(fā)展方式的基本要求

      加快轉變超大特大城市發(fā)展方式,要全面貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,服務(wù)構建新發(fā)展格局,為全面建設社會(huì )主義現代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復興提供強勁動(dòng)力和堅實(shí)支撐。

      (一)黨的全面領(lǐng)導是根本保證。抓好超大特大城市轉變發(fā)展方式這項工作,必須加強和改善黨的領(lǐng)導。要堅持黨中央集中統一領(lǐng)導,把黨的領(lǐng)導落實(shí)到城市發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節,建立健全黨委統一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、全社會(huì )共同參與的工作格局。同時(shí),要發(fā)揮基層黨組織戰斗堡壘作用,形成頂層設計和基層探索良性互動(dòng)格局。

      (二)以人民為中心是根本立場(chǎng)。城市的核心是人,轉變超大特大城市發(fā)展方式必須堅持人民至上,堅持共同富裕方向,堅持人民城市人民建、人民城市為人民。要始終做到發(fā)展為了人民,促進(jìn)社會(huì )公平,增進(jìn)民生福祉,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。要始終做到發(fā)展依靠人民,引導人民群眾通過(guò)各種途徑和方式參與城市治理。

      (三)新發(fā)展理念是指導原則。新發(fā)展理念為轉變超大特大城市發(fā)展方式提供了管全局、管根本、管長(cháng)遠的科學(xué)指引。必須堅持新發(fā)展理念,讓創(chuàng )新成為城市發(fā)展主動(dòng)力,促進(jìn)超大特大城市與中小城市協(xié)調發(fā)展,推動(dòng)城市集約緊湊發(fā)展和綠色低碳轉型,營(yíng)造文化傳承和開(kāi)放包容的城市發(fā)展氛圍,讓人民共享城市發(fā)展成果。

      (四)改革創(chuàng )新是根本動(dòng)力。唯有堅定不移推進(jìn)改革創(chuàng )新,才能破解超大特大城市轉變發(fā)展方式過(guò)程中碰到的難題。必須聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節改革,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,破除制約轉變發(fā)展方式的體制機制障礙,持續增強發(fā)展動(dòng)力和活力,不斷提升城市治理體系和治理能力現代化水平。

      (五)堅持系統觀(guān)念是基本方法。城市工作是一項系統工程。超大特大城市是復雜的巨系統,必須更加注重統籌空間布局、產(chǎn)業(yè)結構、人口規模,統籌經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全需求,統籌規劃、建設、治理,框定總量、限定容量、盤(pán)活存量、做優(yōu)增量、提高質(zhì)量,推動(dòng)城市健康宜居安全發(fā)展。

      深入落實(shí)加快轉變超大特大城市發(fā)展方式的主要任務(wù)

      未來(lái)5年是加快轉變超大特大城市發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期,我們要深入貫徹《國家新型城鎮化規劃(2021—2035年)》,聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活、實(shí)現高效能治理,統籌謀劃、系統推進(jìn),將各項任務(wù)落實(shí)到位。

      (一)聚焦推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,著(zhù)力提高超大特大城市能級和核心競爭力。以更大力度推進(jìn)超大特大城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)、輻射帶動(dòng)作用。

      一是強化中心城市核心功能。核心功能決定城市的核心競爭力、輻射帶動(dòng)力,做強做優(yōu)核心功能,是超大特大城市實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的主攻方向。要持續增強全球資源配置功能,重點(diǎn)是集聚國際人才、全球資本等高端要素,提升金融、貿易等高端服務(wù)功能。要持續增強科技創(chuàng )新策源功能,打造以國家實(shí)驗室為核心的國家戰略科技力量,強化基礎研究和應用基礎研究,形成一批原創(chuàng )性成果,突破一批“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)。要持續增強高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能,努力掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節、占據價(jià)值鏈高端地位,率先形成以現代服務(wù)業(yè)為主體、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)結構。同時(shí),上海等超大城市要持續增強開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)功能,實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開(kāi)放,打造高水平開(kāi)放新高地。

      二是優(yōu)化城市空間格局。統籌兼顧經(jīng)濟、生活、生態(tài)、安全等多元需要,切實(shí)轉變開(kāi)發(fā)建設方式,避免盲目“攤大餅”,是破解“大城市病”的關(guān)鍵一招。一方面,要合理疏解超大特大城市中心城區非核心功能??茖W(xué)確定城市規模和開(kāi)發(fā)強度,合理控制人口密度,有序疏解一般性制造業(yè)、區域性物流基地、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)等功能和設施。另一方面,要建設一批產(chǎn)城融合、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的郊區新城。通過(guò)加強產(chǎn)業(yè)支撐、強化對外快速交通連接、引入優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源,打造功能完善的郊區新城,實(shí)現城市多中心、組團式發(fā)展。

      三是引領(lǐng)帶動(dòng)城市群發(fā)展。建立中心城市帶動(dòng)都市圈、都市圈引領(lǐng)城市群、城市群支撐區域協(xié)調發(fā)展的空間動(dòng)力機制,既有利于超大特大城市在更大范圍更好配置資源、加快轉變發(fā)展方式,也對實(shí)施好新型城鎮化戰略至關(guān)重要。要分類(lèi)推動(dòng)城市群發(fā)展,促進(jìn)城市群一體化發(fā)展,深入實(shí)施京津冀協(xié)同發(fā)展、長(cháng)三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區建設等區域重大戰略,打造世界一流城市群。要引導超大特大城市與周邊城市同城化發(fā)展,通過(guò)構建便捷高效的通勤圈、梯次配套的產(chǎn)業(yè)圈、便利共享的生活圈,培育發(fā)展一批現代化都市圈。

      (二)聚焦創(chuàng )造高品質(zhì)生活,著(zhù)力推進(jìn)新型超大特大城市建設。牢牢把握城市生命體、有機體特征,落實(shí)習近平生態(tài)文明思想,堅持總體國家安全觀(guān),打造宜居、韌性、智慧城市。

      一是更加注重舒適便利。城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位,把最好的資源留給人民。要完善公共服務(wù)體系,提高就業(yè)、教育、醫療、養老、托幼等服務(wù)能力,提升普惠、均衡、優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平,推進(jìn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。堅持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位,加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,針對超大特大城市新市民、青年人多的特點(diǎn),把建設保障性租賃住房放在更加突出位置。實(shí)施城市更新行動(dòng),堅持“留改拆”并舉、以保留保護為主,改造老舊小區、老舊廠(chǎng)區、老舊街區、城中村“三區一村”,注重歷史文化遺產(chǎn)保護,像對待“老人”一樣尊重和善待老建筑,讓城市留住文脈、留下記憶。

      二是更加注重安全靈敏。超大特大城市各類(lèi)要素高度聚集,各類(lèi)風(fēng)險隱患防范壓力更大,必須堅持“四早五最”,即早發(fā)現、早研判、早預警、早處置,努力在最低層級、用最短時(shí)間、花相對最小的成本、解決最大的關(guān)鍵問(wèn)題、爭取綜合效益最佳,保障城市安全有序運轉和人民生命健康、財產(chǎn)安全。要在增強防災減災能力上下功夫,聚焦城市抗震、防洪、排澇、消防、安全生產(chǎn)、城市“生命線(xiàn)”等領(lǐng)域,持續提升風(fēng)險隱患排查、預測預報預警、應急指揮救援等能力和水平。要在提高公共衛生防控救治能力上下功夫,完善疾病預防控制體系,建設平戰結合的突發(fā)重大疫情救治體系。

      三是更加注重創(chuàng )新活力。超大特大城市具有創(chuàng )新要素集聚優(yōu)勢,要以增強城市創(chuàng )新能力為牽引,以創(chuàng )新推動(dòng)創(chuàng )業(yè)、帶動(dòng)就業(yè)、成就事業(yè)。著(zhù)力建設創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)載體,提升國家自主創(chuàng )新示范區等創(chuàng )新功能,建設成本低、要素全、便利化、開(kāi)放式的孵化器等眾創(chuàng )空間。著(zhù)力優(yōu)化創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)生態(tài),完善普惠性創(chuàng )新創(chuàng )業(yè)支持政策,健全更加開(kāi)放的高水平人才引進(jìn)培養機制。著(zhù)力推動(dòng)集成電路、生物醫藥、人工智能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展,提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力和吸納就業(yè)能力。

      四是更加注重智慧高效。推進(jìn)城市數字化轉型,讓城市變得更智慧是建設新型超大特大城市的重要內涵和牽引力量。加強新型基礎設施建設,加快建設高速泛在、天地一體、云網(wǎng)融合、智能敏捷、綠色低碳、安全可控的智能化綜合性數字信息基礎設施,提升電力、交通等基礎設施的智能化水平。加強應用場(chǎng)景建設,推行城市數據一網(wǎng)通用、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦、城市運行一網(wǎng)統管、公共服務(wù)一網(wǎng)通享,發(fā)展遠程辦公、遠程教育、遠程醫療、智慧出行、智慧社區,構筑美好數字生活新圖景。

      五是更加注重綠色低碳。建設人與自然和諧共生的現代化,必須把保護城市生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置。超大特大城市要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,錨定碳達峰碳中和目標,推動(dòng)能源清潔低碳安全高效利用,促進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉型,引導市民踐行綠色生活方式。要加強城市環(huán)境保護,持續深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰,推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)成為新時(shí)尚。要修護城市生態(tài)空間,建設環(huán)城生態(tài)公園帶等生態(tài)綠色廊道,打造口袋公園、街心綠地、濕地和郊野公園,讓城市再現綠水青山。

      六是更加注重人文魅力。文化是城市的靈魂,必須堅定文化自信,廣泛踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān),全面提升城市文化軟實(shí)力。大力弘揚城市精神和城市品格,提高市民文明素質(zhì)和城市文明程度。大力傳承歷史文脈,進(jìn)一步完善歷史文化遺產(chǎn)保護傳承和活化利用機制,加強對歷史街區、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)的保護利用,將更多的“工業(yè)銹帶”改造為“生活秀帶”“發(fā)展繡帶”。大力推動(dòng)文化事業(yè)和文創(chuàng )產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展,培育新型文化業(yè)態(tài),更好地滿(mǎn)足市民精神文化需求。

      (三)聚焦實(shí)現高效能治理,著(zhù)力提升超大特大城市治理現代化水平。樹(shù)立全周期管理理念,不斷提高城市治理科學(xué)化、精細化、智能化水平,推進(jìn)城市治理體系和治理能力現代化。

      一是以繡花般功夫推進(jìn)城市精細化管理。超大特大城市管理應該像繡花一樣精細,通過(guò)繡花般的細心、耐心、巧心,不斷提高城市管理水平。要樹(shù)立“精明緊湊”城市發(fā)展理念,強化發(fā)展規劃引領(lǐng)和國土空間規劃約束功能,統籌老城新城、生產(chǎn)生活生態(tài)、地上地下等空間開(kāi)發(fā)利用,促進(jìn)土地節約集約利用。要加強城市設計和建筑設計,打造城市“第五立面”,避免“千城一面、萬(wàn)樓一貌”。要努力擴大公共空間,讓老百姓有更多休閑、健身、娛樂(lè )的地方。要堅持綜合施策,完善城市規劃建設管理領(lǐng)域的法規標準,著(zhù)力解決違法建筑、中小河道污染、高空墜物等難題頑癥。

      二是以規范化建設夯實(shí)社會(huì )治理基礎?;鶎由鐣?huì )治理是超大特大城市治理的基石,要推動(dòng)城市治理重心、資源配套向基層下沉,構建基層社會(huì )治理新格局。要健全城市基層社會(huì )治理機制,堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導,持續為基層賦權、增能、減負,完善居民、社會(huì )組織參與社會(huì )治理的組織形式和制度化渠道。要提高社區服務(wù)能力,打造社區15分鐘生活圈和“一站式”服務(wù)綜合體。要加強社會(huì )矛盾綜合治理,堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”,努力把矛盾解決在初始、化解在基層。

      三是以服務(wù)管理創(chuàng )新提升行政效能。超大特大城市高效能治理必須發(fā)揮好政府的關(guān)鍵責任主體作用。要優(yōu)化行政資源配置,健全城市管理綜合執法機制,推動(dòng)更多經(jīng)濟社會(huì )管理權限下放街鎮基層。要強化數字技術(shù)賦能,以數字政府建設為抓手,推動(dòng)政府治理業(yè)務(wù)流程再造和模式優(yōu)化,提升跨部門(mén)、跨層級、跨地區協(xié)同治理能力,不斷提高行政管理服務(wù)質(zhì)量和效率。

      《人民日報》(2022年12月16日09版)

      龔正(上海市委副書(shū)記,市長(cháng)、市政府黨組書(shū)記)

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